關(guān)于印發(fā)《浦東新區(qū)中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)方案》的通知

浦衛(wèi)中醫(yī)〔2024〕3號(hào)

關(guān)于印發(fā)《浦東新區(qū)中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)方案》的通知

各相關(guān)單位：

浦東新區(qū)中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)方案

根據(jù)上海市衛(wèi)健委《關(guān)于印發(fā)上海市基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升實(shí)施方案（2023-2025年）的通知》（滬衛(wèi)中管〔2023〕6號(hào)）等文件精神，為進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)中醫(yī)醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)中醫(yī)藥工作重心下移和優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥資源下沉，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，提高全區(qū)中醫(yī)服務(wù)體系整體效能，特制定新一輪浦東新區(qū)中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)方案。

一、指導(dǎo)思想與基本原則

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)國(guó)家和上海市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要求，以強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位、提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力、理順雙向轉(zhuǎn)診流程為重點(diǎn)，健全中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體組織管理模式、運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，努力為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)、便捷的中醫(yī)藥服務(wù)。

（二）基本原則

1.整合資源，協(xié)調(diào)發(fā)展

充分發(fā)揮政府在整合醫(yī)療優(yōu)勢(shì)資源、完善特色診療、保障機(jī)制運(yùn)行中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、部門(mén)協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)新區(qū)中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)工作。

2.明確定位，提升效能

明確各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的功能定位，發(fā)揮醫(yī)聯(lián)體責(zé)任單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和輻射作用，促進(jìn)中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)中醫(yī)醫(yī)療優(yōu)勢(shì)資源共享與協(xié)同，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力及運(yùn)行效率。

3.創(chuàng)新機(jī)制，數(shù)智賦能

創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)服務(wù)管理模式轉(zhuǎn)變，不斷完善運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，努力為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)、便捷的中醫(yī)藥服務(wù)。加強(qiáng)數(shù)智賦能，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)優(yōu)質(zhì)資源上下對(duì)接、業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體智慧化發(fā)展新格局。

二、建設(shè)目標(biāo)

在浦東新區(qū)構(gòu)建以上海中醫(yī)藥大學(xué)附屬曙光醫(yī)院、龍華醫(yī)院為責(zé)任單位的兩大醫(yī)聯(lián)體，以中醫(yī)優(yōu)勢(shì)?？?專?。┡R床協(xié)作為紐帶、以增加中醫(yī)藥特色服務(wù)供給為宗旨，創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有效共享，實(shí)現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)中醫(yī)藥服務(wù)同質(zhì)化，基層中醫(yī)藥服務(wù)能力與水平進(jìn)一步提升。

三、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建區(qū)域中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

依托上海中醫(yī)藥大學(xué)附屬曙光醫(yī)院、龍華醫(yī)院在人才、技術(shù)、科研、教學(xué)、管理方面的龍頭作用，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥服務(wù)資源下沉基層；充分發(fā)揮區(qū)屬中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）醫(yī)院的核心樞紐作用、區(qū)屬綜合性醫(yī)院中醫(yī)科的協(xié)同作用、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心網(wǎng)底作用，試點(diǎn)將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，做實(shí)基層中醫(yī)藥服務(wù)，形成各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)醫(yī)療資源協(xié)同、“區(qū)域+?？疲▽２。碧厣?lián)動(dòng)、雙向轉(zhuǎn)診順暢、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的立體化區(qū)域中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）建立高效有序的管理和協(xié)作機(jī)制

健全組織管理體系。成立浦東新區(qū)中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由責(zé)任單位院長(zhǎng)任組長(zhǎng)，責(zé)任單位分管副院長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，責(zé)任單位中醫(yī)?？疲▽２。┛剖邑?fù)責(zé)人、醫(yī)聯(lián)體內(nèi)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分管副院長(zhǎng)為組員。領(lǐng)導(dǎo)小組要不斷完善醫(yī)聯(lián)體工作推進(jìn)方案，明確工作內(nèi)容，統(tǒng)籌目標(biāo)任務(wù)及責(zé)任分工，協(xié)調(diào)解決醫(yī)聯(lián)體建設(shè)中出現(xiàn)的難點(diǎn)，建立工作例會(huì)制度。醫(yī)聯(lián)體各成員單位成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的醫(yī)聯(lián)體工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，制定和落實(shí)工作制度，完善運(yùn)行保障機(jī)制，推動(dòng)本單位各相關(guān)部門(mén)密切配合，落實(shí)中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體各項(xiàng)主要任務(wù)。

完善協(xié)作運(yùn)行機(jī)制。各單位應(yīng)指定專門(mén)的管理部門(mén)負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)與醫(yī)聯(lián)體內(nèi)上下級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的工作聯(lián)系及協(xié)調(diào)。責(zé)任單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)開(kāi)展；其他單位充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，依托曙光醫(yī)院、龍華醫(yī)院優(yōu)質(zhì)資源，協(xié)同共享，互利共贏，提供充分的工作保障和資源支撐，有效推進(jìn)中醫(yī)?？疲▽２。┰\療合作。

（三）提供優(yōu)質(zhì)規(guī)范的連續(xù)性診療服務(wù)

優(yōu)化完善中醫(yī)?？疲▽２。┡R床診療方案。結(jié)合不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位及疾病不同階段診療特點(diǎn)，由責(zé)任單位牽頭，聯(lián)合醫(yī)聯(lián)體內(nèi)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，共同制訂中醫(yī)?？疲▽２。┰\療規(guī)范，形成標(biāo)準(zhǔn)清晰、分工明確、科學(xué)合理的疾病分級(jí)診療工作方案和技術(shù)規(guī)范，并有效推進(jìn)。

暢通雙向轉(zhuǎn)診通道，推動(dòng)落實(shí)分級(jí)診療就醫(yī)模式。建立醫(yī)聯(lián)體內(nèi)轉(zhuǎn)診機(jī)制，責(zé)任單位需按照《關(guān)于進(jìn)一步做實(shí)家庭醫(yī)生簽約居民優(yōu)先預(yù)約上級(jí)醫(yī)院門(mén)診號(hào)源的通知》要求，利用市級(jí)分級(jí)診療平臺(tái)保障各類型號(hào)源供給；核心單位利用區(qū)級(jí)雙向轉(zhuǎn)診平臺(tái)，需保障不少于30%的專科專病專家號(hào)源；責(zé)任單位、核心單位需保障不少于5%的住院床位資源向基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)下沉，保障中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體機(jī)構(gòu)間的轉(zhuǎn)診，優(yōu)先落實(shí)轉(zhuǎn)診的門(mén)診和床位資源；確保不同疾病階段患者在醫(yī)聯(lián)體內(nèi)相對(duì)應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間合理流動(dòng)，為患者提供高品質(zhì)一體化中醫(yī)藥服務(wù)。

（四）有序提升區(qū)域中醫(yī)藥服務(wù)內(nèi)涵和水平

建立定向幫扶機(jī)制。曙光、龍華醫(yī)院扶持浦東新區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、浦東新區(qū)光明中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建上海中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院和三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院，在學(xué)科、技術(shù)、人才、科研等方面給予支持。

提升區(qū)域中醫(yī)藥?？茖２≡\治能力。充分發(fā)揮曙光、龍華醫(yī)院的技術(shù)支撐，通過(guò)學(xué)術(shù)傳承、?？疲▽２。┕步?、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教學(xué)查房、進(jìn)修培訓(xùn)、技術(shù)推廣、聯(lián)合科研、項(xiàng)目協(xié)作、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教學(xué)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等方式，帶動(dòng)提升基層中醫(yī)服務(wù)能力與水平。曙光、龍華醫(yī)院在區(qū)域中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)推廣各不少于14個(gè)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種診療方案，在核心單位、協(xié)同核心單位、社區(qū)成員單位、社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)有效實(shí)施；醫(yī)聯(lián)體內(nèi)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)需建立中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種相關(guān)專科（專?。╅T(mén)診，按照分級(jí)轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)雙向轉(zhuǎn)診，并做好后續(xù)隨訪工作，保障治療的連貫性和延續(xù)性。

建立聯(lián)合門(mén)診（病房）管理機(jī)制。由責(zé)任單位或核心單位牽頭，組建以中醫(yī)?？?、專病為主的的聯(lián)合門(mén)診（病房），主動(dòng)為有治療需求的患者進(jìn)行專病?？瀑Y源匹配與轉(zhuǎn)診對(duì)接。收入分配參照《關(guān)于進(jìn)一步深化浦東新區(qū)區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)的實(shí)施方案》（浦衛(wèi)醫(yī)政〔2023〕10號(hào)）實(shí)施。

結(jié)合區(qū)域內(nèi)學(xué)科、病種特點(diǎn)，推進(jìn)并拓展醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑在中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體范圍內(nèi)的調(diào)劑使用。根據(jù)“臨床必需、安全有效、使用方便”的原則，由責(zé)任單位報(bào)備調(diào)劑使用計(jì)劃，將療效確切、質(zhì)量可靠、已取得批文、尚在有效期內(nèi)的院內(nèi)制劑，在醫(yī)聯(lián)體成員單位“無(wú)障礙”流通與使用。

建立健全中醫(yī)藥人才培養(yǎng)機(jī)制。由責(zé)任單位牽頭，通過(guò)多途徑加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體基層骨干人才培養(yǎng)，實(shí)施中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體人員“雙聘”機(jī)制，開(kāi)展人員互聘、柔性流動(dòng)；各基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)每年選派一定數(shù)量的醫(yī)護(hù)人員至責(zé)任單位、核心單位進(jìn)修學(xué)習(xí)不少于3個(gè)月，全方位提升基層中醫(yī)藥人員的診療技術(shù)水平。責(zé)任單位各中醫(yī)?？疲▽２。┑膶＜覉F(tuán)隊(duì)成員每月對(duì)每家核心單位、協(xié)同核心單位開(kāi)展不少于1次下沉指導(dǎo)、臨床坐診；核心單位、協(xié)同核心單位每月對(duì)每家社區(qū)成員單位、社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展不少于1次下沉指導(dǎo)、業(yè)務(wù)查房、臨床坐診，并圍繞?？萍膊〉脑\療、臨床研究，開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，形成長(zhǎng)效機(jī)制；各單位為下沉服務(wù)的中醫(yī)專家、醫(yī)聯(lián)體“雙聘”人員提供工作場(chǎng)所等保障，并落實(shí)名中醫(yī)專家等人員多點(diǎn)執(zhí)業(yè)備案。

（五）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在醫(yī)聯(lián)體中的應(yīng)用

加強(qiáng)數(shù)智賦能，推進(jìn)建立醫(yī)聯(lián)體內(nèi)各機(jī)構(gòu)中醫(yī)專科（專病）的門(mén)診號(hào)源、檢查、床位等醫(yī)療信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)療資源上下對(duì)接、信息互認(rèn)、業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建醫(yī)聯(lián)體智慧化發(fā)展新格局。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)中醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳承及科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體信息數(shù)據(jù)共建、開(kāi)放、共享；優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高優(yōu)質(zhì)中醫(yī)資源的可及性和區(qū)域中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體整體服務(wù)效率。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各相關(guān)單位要高度重視中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)工作，以滿足人民群眾健康需要為出發(fā)點(diǎn)，將其作為深化中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展、落實(shí)分級(jí)診療制度的重要舉措；切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體實(shí)施方案，明確各項(xiàng)工作的責(zé)任人、研究制定推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的時(shí)間表、路線圖，精心組織，積極推進(jìn)，結(jié)合現(xiàn)狀加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、突出亮點(diǎn)、狠抓落實(shí)，確保取得工作實(shí)效。

(二）強(qiáng)化運(yùn)行管理

浦東新區(qū)衛(wèi)生健康委中醫(yī)藥發(fā)展處負(fù)責(zé)中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)項(xiàng)目的綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；浦東衛(wèi)生發(fā)展研究院（浦東新區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展中心）負(fù)責(zé)定期對(duì)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，跟蹤問(wèn)效，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。各相關(guān)單位按照分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，發(fā)揮政策的疊加效應(yīng)。責(zé)任單位要積極謀劃推進(jìn)，強(qiáng)化實(shí)施方案編制、年度計(jì)劃制定、指導(dǎo)服務(wù)等。各成員單位按分工、職責(zé)加強(qiáng)推進(jìn)，抓緊抓實(shí)抓細(xì)每項(xiàng)具體任務(wù)。

（三）加大宣傳引導(dǎo)

加強(qiáng)對(duì)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)的政策解讀引導(dǎo)，發(fā)掘中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)中的典型案例，大力宣傳推廣示范案例，形成典型帶動(dòng)、示范引領(lǐng)的良好氛圍，推進(jìn)中醫(yī)藥工作進(jìn)一步發(fā)展。

附件：1.浦東新區(qū)中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體組織框架

2.中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種目錄